市普法办：

    自“六五”普法工作开展以来，我委严格按照《宁德市市直机关落实法制宣传教育工作责任状》及“六五”普法规划、年度计划的相关部署和要求，认真学习贯彻党的十七大、十八大精神，把普法工作作为提高国资系统依法行权履责水平和企业依法经营管理的重要抓手，以为国资国企改革发展创造良好的法制环境有效防范法律风险为目标，采取多种有效的措施，深入、持续地推进法制宣传教育，取得了一定成效。现将有关情况总结如下：

    一、加强领导，严密部署，不断夯实普法工作基础

　　开展法制宣传教育的第六个五年普法规划，是全面贯彻落实科学发展观的重要举措，是构建社会主义和谐社会的重要保障，是社会主义市场经济健康发展的内在要求，是全面建设小康社会的必要保证。国资监管工作涉及面广、人员众多，热点、难点问题多，直接关系到人民群众的切身利益，直接关系到社会的安定稳定。为搞好“六五”普法依法治理工作，我委把“六五”普法工作列入重要议事日程，努力做到有组织，有目标，有措施，有人员，有经费，扎实推进普法工作有序开展。

　　一是加强组织领导。为加强对“六五”普法工作的领导，按照全市“六五”普法规划要求，我委成立了由主任担任组长、综治分管副主任担任常务副组长、其余副主任担任副组长、各科室负责人为成员的“六五”普法依法治理工作领导小组，下设办公室，配备1名干部为普法工作人员和联络员，具体负责“六五”普法的具体工作。我委把普法工作摆上重要议事日程，作为国资监管工作的重点来抓。通过建立健全领导、目标、监督和奖惩四个机制，夯实普法工作基础。普法工作领导小组每年召开2次工作会议，定期听取普法工作意见、研究部署普法依法治理工作，从组织上强化对普法工作的领导，保证了工作的正常开展。

　　二是注重规划部署。根据全市普法依法治理规划及年度安排的要求，我们研究制定了市国资委普法依法治理工作五年总体规划，对委机关及市属国有企业“六五”普法工作的指导思想、工作原则、主要任务和实施步骤等进行了总体安排，为普法工作开展提供制度保障。并且每年都制定了《普法依法治理工作年度计划》，安排落实各年度的普法任务，做到了普法工作总体有规划，年度有安排、年终有总结，使普法工作有计划、有步骤地开展。

　　三是健全普法制度。为了使普法工作有章可循，在认真落实领导干部学法用法制度的基础上，进一步修订完善了市国资委普法依法治理领导小组工作制度、中心组学法制度、干部职工学法制度、企业管理人员安全法律培训制度等汇编成册，分发到各个科室，使普法和依法治理工作有章可循。

　　四是强化目标责任。将普法依法治理工作纳入业务目标管理，建立了普法依法治理目标管理责任制，任务分解到领导和科室，责任落实到人头，有计划、有步骤地认真组织实施，做到年初有计划，年终有总结，并实行问责制，形成了“人人挑担子、科室抓落实”的良性互动工作机制。坚持落实奖惩制度，年底结合科室业务考核，将法律学习和执法情况作为一项考核内容，实行奖优罚劣。同时，建立了普法工作档案柜，做到资料齐全。

五是落实普法经费。为确保普法工作形式多样，效果明显，我委每年都安排专项经费，用于普法宣传、法制培训等工作。近几年来，在普法宣传方面共投入经费达万余元，征订了法制宣传资料和挂图，制作了宣传展板，建立了手机短信编发系统，编印了安全法律法规实用手册，确保了普法工作的顺利进行。

    二、精心组织，严密实施，认真开展法制宣传教育

法制宣传教育是提高公民法律素质、推进依法治国基本方略实施、建设社会主义法治国家的一项基础性工作。对于提高全体干部职工的法制观念、法律素质，从而提高运用法律手段处理问题、解决矛盾的能力，不断提高法治化管理水平具有重要意义。

（一）坚持学法用法制度，强化重点对象普法。自“六五”普法实施以来，我委将普法与国资监管相结合，坚持“两化”、“两突出”，提高了大家学法的积极性和主动性。“两化”，即：坚持学习内容具体化，学习形式多样化。“两突出”，即：突出重点内容、重点对象。在内容上，突出学法的针对性和系统性。在组织普法学习活动时，注重结合工作实际，重点围绕落实科学发展观，学习《宪法》、《公司法》等经济法律法规，努力做到学以致用。不仅学习专业法规，而且要学习基本的法律法规及和国资监管工作相关的法律法规，如《企业国有资产法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》等以及新出台的法律法规。在对象上，以领导干部、委机关全体干部为重点对象，始终坚持委领导干部学法用法制度和机关定期学法制度，委领导班子利用中心组学习、班子例会和专题学法会等形式进行法律学习，其他干部职工利用周一、五理论业务学习和党员活动时间开展集体学法，做到有记录、有资料、有笔记。同时，充分利用委门户网站、刊物、信息和简报等载体，登载普法知识、法律法规，使广大干部职工充分利用业余时间，学习有关法律法规，并结合自身岗位工作实际，撰写学法笔记和心得体会；组织全体干部观看警示教育片，营造浓厚的法制学习氛围。

（二）积极开展普法活动，推进普法学习。一是在委机关内部建立岗位学法制度，大力开展岗位学法活动，组织全体干部职工进行相关法律法规的学习。除积极征订全国统编的普法教材外，我们还汇编印制了《安全生产法律法规手册》，每个干部职工人手一册。岗位学法中，我们每年还对市属各出资企业负责人进行法治教育培训、安全法律法规知识考试及普法知识竞赛等，提高了学习成效。二是利用“12.4”全国法制宣传日，定期开展系列法制宣传活动，在全社会大力宣传《能源法》、《电力法》、《交通安全法》和国资监管等法律法规。三是鼓励企业法务工作者积极参加全国法律顾问资格考试，努力提高安全法制及业务技能。

（三）开展法律“六进”，提高行业安全法律意识。按照市依法治理领导小组及综治办的有关部署和安排，我委将法律“六进”作为法制宣传教育的一项重要任务，加强领导，认真部署，每年组织负有安全监管的有关部门，紧密结合安全生产月、安全检查、安全培训、安全宣传等形式，积极开展安全法制和安全知识进企业、进社区、进农村、进学校活动，重点加强企业员工、城乡群众、在校学生和社会群体对生产安全、交通安全、建筑安全、消防安全、学校安全等法律法规的学习教育。

    三、认真指导，严格要求，全面推进企业普法工作

    近几年，我们将普法工作作为提高企业职工和经营管理人员法律素质、推进企业依法经营管理的重要契机，在市属国有企业中大力开展“六五”普法宣传教育工作。狠抓关键环节，采取有效措施，以“法律进企业”活动为载体，深入开展法制宣传和法治实践，进一步增强法律意识，着力提高企业经营管理人员的法律素质，积极引导企业依法经营，全面实施依法治企。

（一）积极推动“六五”普法工作。按照“六五”普法目标要求，我们通过召开动员大会、座谈会等形式，进行安排和部署。及时制定普法规划和企业法制建设目标规划，对企业法制建设工作提出了具体要求，分别从工作目标、主要任务、实施步骤、保障措施等方面做出总体安排。要求企业制定“六五”普法规划，并做到机构、人员、经费三落实。根据《宁德市市直机关落实法制宣传教育工作责任状》要求，我们及时制定了《市国资委“法律进企业”活动实施方案》，明确了“法律进企业”的任务目标，制定了具体措施，并印发给各企业认真贯彻落实，“法律进企业”活动全面展开。

（二）进一步加强法制宣传教育。我们对企业的普法内容作了详细的规定，要求在学习《宪法》、《公司法》、《企业国有资产法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》等重点基础性法律法规的同时，结合企业自身经营和所处行业特点，确定其他学习内容。各企业将普法对象分为高级管理人员、中层管理人员、基层员工等多种层次，有针对性地进行了普法宣传。我们先后组织企业参加了《劳动合同法》、《会计法》、《安全生产法》、《公司法》以及企业风险法律知识、产业并购重组等有关法律法规和管理知识培训班。通过学习，使企业经营者进一步增强了依法治企的意识，企业经营者的法制观念和法律意识明显增强，企业的生产经营、管理决策等各个环节逐步纳入法制化、规范化的轨道，为推动我市企业改革，建立现代企业制度，起到了积极的推动作用。

（三）进一步加强企业法律顾问制度建设。建立健全企业法律顾问制度，是社会主义市场经济体制不断完善、社会主义法制不断健全的现实要求，是加强企业国有资产监督管理、促进国有资产保值增值的迫切需要，也是企业提高依法经营管理能力、水平和深化改革、加快发展、维护稳定的重要保障。经过几年的努力，比照处级管理的市属国有企业法律顾问制度已经较为健全，各出资企业已全面实施了企业总法律顾问制度，不仅配备了一批高素质的法律顾问，而且形成了较为有效的法律顾问工作机制，保证了法律顾问较好地履行职责。法律顾问通过履行职责，较好地发挥了法律风险的事前防范、事中控制、事后补救作用，有效地提升了企业依法决策、依法经营管理的水平，促进和保障了企业的改革、发展和国有资产的保值增值。

    四、注重创新，积极探索，开创普法工作新局面

在普法宣传教育工作中注重创新，从工作理念、工作方式及工作机制等方面积极探索，努力创新，把普法工作与推进国企改革发展和国资监管健康稳定紧密结合起来，不断提升普法质量和效果，使普法工作成为国资系统做好工作和维护稳定的动力与保障。

（一）创新工作理念。确立人性化和互动化的普法理念，运用人性化与规范化管理相结合的科学管理理念和方法指导普法工作，最大限度地调动国资系统全体干部学法用法积极性，委领导充分利用各种学习机会，强调普法工作的重要性，在委机关内形成了较为浓厚的法律学习氛围。

（二）创新工作方式。在学习方法上，结合委工作实际，将基本法律知识、行业法律法规与政治理论学习穿插学习，加强对法律知识的理解和运用，保证了普法工作落到实处。

（三）创新工作机制。在普法工作机制上，我们充分利用和整合所有资源，把各部室、委属单位和市属各出资企业的普法工作主动性调动起来，既整合了各部门力量，又节省了费用。同时，我们还在内容上进行了拓展与创新，确保普法工作有新内容，适应新形势。

    五、存在的问题及今后工作打算

虽然我们在普法依法治理方面做了一些工作，取得了一定成效，但还存在一些不足：一是工学矛盾依然存在，普法的广度和深度不够，需进一步加大力度，特别是一些出资企业管理人员安全法律意识仍需进一步提高；二是在普法的方式方法上缺乏灵活性，主动学法、自觉用法、依法行政的主动性还有待提高，需要我们进一步探索创新法制宣传教育的新方法、新措施；三是普法工作有所局限，纵、横向单位之间互相学习交流较少，学习借鉴不多。

为了更好地巩固“六五”普法依法治理工作成果，我委将在今后切实重视并加强以下工作：一是继续加强领导，增强普法责任，切实担负起对本部门普法工作的组织领导和国资监管职责，确保普法依法治理工作的全面落实。二是及早规划新一轮的普法工作任务，创新普法形式，坚持典型引路，推广先进经验，开拓普法工作新局面。三是突出重点内容、重点对象，继续深入学习《企业国有资产法》及安全生产相关法律法规，进一步提高业务水平。四是大力组织开展“安全生产宣传月”和“12.4全国普法宣传日”活动，大力提高广大员工和社会群众的安全法制意识。五是继续深入开展“法律进企业”法制宣传和法治实践活动，进一步提高企业经营管理人员和干部职工的法律意识和素质，积极引导企业依法经营，全面实施依法治企。

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2015年6月17日

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